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    云南壩子村莊規劃編制中的保山經驗

    2020-05-11 15:58 李明程

    壩子是云南典型的標志性地貌,由于地勢平坦、氣候溫和、土壤肥沃、灌溉便利,因此這里是云南各地農業興盛、人口稠密的經濟中心,占全省土地面積6%的壩區集中了三分之二的人口和三分之一的耕地,被當地人形象地稱為“火腿心子”。保山中心城市所在壩區面積約205平方公里,素有滇西糧倉的美譽,歷史上村落田疇交相輝映、相得益彰,是云南歷史上美麗壩子的代表之一。但在過去很長一段時間內,由于缺乏科學的規劃引導,壩區村莊民居無序建設、村莊邊界不斷擴張蔓延,占用了大片土地,壩區美麗的村落田園風貌逐漸消失。

    面對壩區“只見房子不見樹”“到處都是建筑物”的視覺感官沖擊和嚴峻形勢,保山痛定思痛,對沉疴痼疾的形成原因進行了深入調研和深刻反思,由于人口密集,原有民居普遍陳舊破敗,隨著壩區居民生活水平的不斷提高,加之人口不斷增長,大面積拆舊建新改善居住條件成為壩區居民的剛性需求,但由于村莊內部老宅基地產權置換難、村莊內部道路不通暢、公共配套不完善等客觀因素,迫使村民紛紛往村莊外圍建房,村莊規模不斷向外圍耕地擴張,而村莊內部一些老房子逐漸廢棄閑置空心化,最終導致了民居無序建設、村莊邊界不斷擴張的惡性循環。在找準問題癥結所在后,保山通過創新村莊規劃編制理念,嚴格依據村莊規劃開展管控,逐步總結出一條可復制、可推廣的云南壩子村莊規劃管控中的保山經驗。

    首先,統籌城鄉一體發展,突出城鄉固有特色。按照城鄉一體化發展理念,把整個壩區作為一個有機整體,統籌城鎮村莊和山水林田湖草的壩區生態修復,統籌道路交通體系和給排水管網的基礎設施建設,統籌教育、醫療、衛生等公共服務設施共建共享。村莊充分依托中心城市的區域支撐作用發展特色產業,實現農村剩余勞動力創業、就業。村莊的建筑風貌、肌理格局與城市整體協調又突出鄉村特質,城市的聚集作用與鄉村的休閑疏解相互補充,最終實現壩區在城市和鄉村保持各自固有特色基礎上的一體化發展之路。

    第二,優化壩區村莊布局,保護整體山水格局。實施萬畝青華海生態濕地恢復工程、萬畝生態觀光農業園、萬畝東山生態恢復工程等“三個萬畝工程”,以青華海生態濕地為“綠心”,通過東河向南北延伸,形成一條貫通保山壩子、串聯青華海和沿岸村莊,調節城市微氣候的生態“綠肺”;通過萬畝東山生態恢復工程建設,形成東山、西山和北廟水庫等環城市面山區域的環城森林綠廊;通過萬畝生態觀光農業園建設,聯通東西向青華海生態濕地和東山公園綠廊、南北向田園風光帶,形成優美的田園風光綠帶。對現有壩區村莊進行全面梳理,明確壩區村莊保留和遷并,實行最嚴格的節約用地制度,拆除一批不符合生態環境保護和經濟社會發展的村莊,從根本上解決壩區村莊無序發展、耕地不斷被蠶食等問題,努力把保山壩區打造成為全省阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃的人居環境整治提升示范區。

    第三,劃定保留村莊剛性邊界,加強邊界管控和村莊綠化。按照“壩區農村建設用地和建筑總量只減不增”的原則,結合原有道路、溝渠、建筑連片的外圍線等自然邊界劃定村莊永久剛性邊界,逐步拆除邊界外嚴重破壞村落風貌格局的建筑物、構筑物,村莊內任何建設行為不得跨越邊界,實現城增村減、村莊聚集發展的科學目標。沿村莊邊界種植綠帶,強化邊界分割效果,形成“綠樹村邊合,青山郭外斜”的形態,提出地方鄉土樹種使用的具體要求和措施,鼓勵宅旁、院邊“菜畦”式鄉土綠化,使村落與山水、田疇、古樹、果園、菜畦形成一個相得益彰的田園風光。

    第四,開展村內土地整理,盤活閑置土地資源。堅持平等協商、群眾自愿的原則,參照城市建設用地統一收儲模式,以村組為主體,通過村民一事一議,將村內危舊閑置房屋、廢棄廁所、廄舍等閑置土地有償收歸集體,結合水、電、路、停車及其他公共場所等基礎配套設施建設,重新科學合理布局宅基地,形成以宅基地回收補償、退出安置為重點的舊村改造新機制,既盤活了村內閑置建設用地,又解決農戶建房和基礎設施建設的用地問題。

    第五,突出村民的主體作用,編制簡約實用的村莊規劃。運用“產業策劃、空間規劃、項目計劃”“三劃”法編制村莊規劃,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境提升、生態保護和歷史文化傳承,突出地域特色,突出村民參與規劃編制的主體作用,編制村民看得懂、能落地的實用性規劃,增強村民的獲得感、幸福感,使規劃成為一個有靈魂、有情懷、有品味、有溫度的規劃。村莊規劃主要包括“村莊總平面圖布局圖、民居建設通用圖和村莊規劃說明書”的“兩圖一書”,突出簡約與實用。

    第六,嚴格執行村莊規劃,強化規劃的嚴肅性。“兩圖一書”村莊規劃對村內民居風貌、建筑退讓、建筑高度、占地面積、建筑面積等進行嚴格限定,規范村內建設行為,并將核心管控內容寫入村規民約。嚴格落實鄉村建設規劃許可證制度,堅持先規劃后建設、沒有規劃不建設、不辦許可不動工,嚴厲打擊違法違規建設行為。

    下一步,保山將以5個歷史文化名鎮(村)、130個中國傳統村落等特色村落和1平方公里以上壩區為重點,按照中心城市所在壩區村莊規劃管控經驗,分類、有序推進村莊規劃提質和管控,建設美麗鄉村,助推鄉村振興。

    責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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